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时间:2019-07-13 20:58来源:国际新闻
新闻来源: Mining Journal 《矿业杂志》 - 创刊于1835年,是全球最受认可的矿业投资和商业刊物 随着总统Evo Morales接近第三个任期结束,玻利维亚正在寻求推进实施采矿激励法案,以使这个

  •新闻来源: Mining Journal 《矿业杂志》 - 创刊于1835年,是全球最受认可的矿业投资和商业刊物

  随着总统Evo Morales接近第三个任期结束,玻利维亚正在寻求推进实施采矿激励法案,以使这个南美国家对外国投资者而言更具吸引力。推进实施采矿激励法的一个主要原因是因为玻利维亚政府认为该国错过了外国投资者正在向秘鲁,智利和厄瓜多尔等国进行的大规模投资。

  十年前,Morales在一股横扫整个南半球的社会主义执政潮流中开始上台执政,为了优先考虑国内需求往往以牺牲外国资本为代价。但厄瓜多尔和委内瑞拉的命运则发生了截然相反的变化,并且一股国家政府不能为所欲为的认知思潮带来了思想上的变化。虽然社会主义言论仍然是Morales公共讲话的论调,但政府政策的走向却有着不同的故事。

  “曾经有一段时间玻利维亚非常反私有资本,但自2014年以来,Morales总统开始通过实施玻利维亚投资法【516条法例】,促进玻利维亚在各个行业对外开放。”计划和发展部长Mariana Prado在La Paz市中心对《矿业杂志》(Mining Journal)记者说。

  Prado是Morales政府内冉冉升起的新星,曾任副总统办公室主任,现在主要负责对投资者更加友好的新投资法相关的立法及后续维护工作,她引用了2015年颁布的油气勘探法中的关于促进和投资的767条法例。 “现在我们即将推出采矿激励法案,原因是我们看到这片地区的其他国家吸引了大量矿业上的投资,而玻利维亚却没有。我们希望在未来一两个月内出台采矿激励法案。”她说道,并补充玻利维亚有一个43亿美元的基础金属和贵金属的项目组合,包括锡,镍,金,铅,锌和银等金属。

  采矿业在Morales总统提出的2025建国二百周年规划中有着重要的地位。这与世界银行提出的千年发展目标相类似。Morales为建设“有主权和有尊严的玻利维亚”提出了13个支柱,其中包括消除极端贫困,并确保提供基本生活需求, 例如饮用水,污水处理,电气化,健康医疗和教育等。其中包括增加油气和矿物的生产及加快其工业化进程。“我国战略性自然资源的工业化和转型是消除极端贫困的基础所在。”Morales说。

  “玻利维亚的大多数采矿技术都来自十六世纪;除了只有一个符合21世纪标准的大型矿山(住友的 San Cristobal矿)以外,其他的作业处于原始的手工采矿状态。我们必须大步向前迈进,为此我们需要能够带来投资,技术和知识的合作伙伴,并且在开展活动同时能够不忘社会良知。”Prado说。

  对Morales政府来说,欢迎外国投资是一个重要的观念改变。该政府在Morales总统2007年就职后迅速收回了该国的自然资源,随后与投资人进行重新谈判,并获得了更好的合同条件。

  Morales取消了大部分由他的新自由党政敌Gonzalo Sanchez de Losada在1999年制定的1777条法例采矿法规中对外资投资有利的条款。Morales指责Losada以极少的回报就将玻利维亚的自然资源拱手送人,并让已有500年被外国利益掠夺自然资源的历史持续上演。同时玻利维亚政府将Glencore在当地子公司Sinchi Wayra所持的一些矿业资产进行了国有化,而政府认为没收这些资产的理由充分。

  当玻利维亚政府没收这些采矿资产时,也已作好对前业主们赔偿的准备,尽管赔偿是通过仲裁的程序。Tri-Metals Mining公司的Malku Khota银 - 铟 - 镓项目在2012年被没收,通过仲裁获得了2800万美元的赔偿。2018年,玻利维亚又向智利的Quiborax公司支付了超过4260万美元对于其没收Quiborax乌尤尼盐滩矿的赔偿。尚未解决的索赔包括Glencore公司通过仲裁程序针对原Vinto锡锑冶炼厂以及Colquiri锌矿所提出的索赔。

  补充说明一下,1777条法例是Losada在80年代玻利维亚经济深度衰退及90年代全球金属价格低谷期间制定的。当时很多矿厂的关闭导致大批失业的矿工转去从事可可种植或者打零工,从而使合作社成为了一股政治力量。而为了将国外投资人吸引回来,Losada不得不给出优惠的条款。

  国有化和工业化的言论在支持Morales的社会组织中已被证明很受欢迎,这些社会组织是Morales的根基,曾帮助他前后当选两次,并使他有希望在10月的总统选举中重新当选。

  虽然政府在Vinto,Kara-chipampa和其他地区进行投资来增加冶炼能力,并扩展玻利维亚的金属生产价值链,但政府无法为勘探或矿山开发提供风险资本,或者弥补缺乏在技术或专业知识领域的投资。

  “如果我们现在不采取行动,玻利维亚现有矿山的寿命将会结束,同时也没有新的矿山投入生产。我们迫切需要开发新的项目。我们很多的矿山都是在多年前发现的,近期并没有太多新的项目发现,所以我们需要积极开展勘探工作。” Potosi省的副主席及前FSTMB矿工工会的负责人David Ramos告诉 《矿业杂志》记者。

  “总统对社会组织有政治上的许诺,所以为了满足他们,他不得不说他将继续进行国有化。”

  类似的宣布总是伤害外国投资者的情绪。但总统理性的一面意味着他知道他必须引进投资,尤其是在国家没有能力投资的勘探上面。”前玻利维亚国家矿业公司总经理和前矿业和冶金部副部长Hector Cordoba说。

  2014年第535条法例,即采矿和冶金法,最终取代了1777条采矿法规。通过私有公司与国有矿业公司玻利维亚国家矿业公司建立合资企业,允许私有资本重新进入该行业。 “根据第535条法例,如果一项矿的发现最终可以投入生产,公司将可以回收其在勘探方面的所有投资,”Cordoba说。

  根据第535条法例,合资企业55%的净利润必须归玻利维亚国家矿业公司所有。这与十年前Rafael Correa在厄瓜多尔实行的高压财政制度相似,并且也导致了类似的国外资本流出。例如,长期在玻利维亚投资的Coeur Mining公司于2017年12月将其在Potosi附近San Bartolome矿出售给一家私有的瑞典公司Argentum Investment。外国公司向其他任何国家汇款都要被征收汇款总额12.5%的税费,纷纷叫苦不迭。

  “535条法例是政府对民企展现的一种姿态,但如果我们不改善政府提供的其他条件,投资者仍然不会来。”普拉多说。

  “谁会为只有45%的收入占比投资?这一直都是问题症结所在,因为在45%的收益权下,投资者根本无法覆盖他们的费用。”玻利维亚国家矿业公司总裁Zelmar Andia在其La Paz总部告诉《矿业杂志》记者。

  “2014年颁布的采矿法不是很有动力,所以也没有能够带动采矿业的起飞。我们需要使采矿法更有活力,并消除法律上的不确定性,为投资者提供最优条款。”Ramos说。

  矿业部长Félix Navarro介绍称玻利维亚国会正在通过新保障措施和机制,以确保勘探,采矿和加工行业持有协议的外国投资者在国内投资的保障。

  其中具有象征意义的是用在535条法例中新的生产合同框架代替之前的合资协议机制。新的合同本质上将玻利维亚国家矿业公司公司之前55%的净利润收益权替换为了4%的特许权使用费,而此类协议也会有议会正式批准通过,从而加强法律上的保护力度。新的机制下,玻利维亚国家矿业公司公司的收入和现金流也更具有可预测性,更有利于安排工作。

  新太平洋金属公司是一个实验案例,该公司针对其在Potosi的Silver Sand 项目与政府进行磋商并一同确定了生产合同。该协议是在一月份被宣布的,现在正在被议会批准的过程中。

  泛美银公司是在玻利维亚长期的投资者和生产商,且拥有新太平洋公司12%的股份,也正在密切关注这一情况的最新发展,预计泛美银也将为其自1999年在Potosi运营的San Vicente矿寻求类似的合同。

  “与玻利维亚国家矿业公司公司签订生产合同可以通过谈判进行,这是政府将采矿业向外资私企开放的强烈信号。与四年前相比,政府对外资的态度更加开放,生产合同释放的强烈信号,就是玻利维亚不会走上委内瑞拉的道路。采矿和冶金部长非常安静地推进了这项工作,因为他知道工会等保守组织将不会喜欢这样的做法,但政府中是没有人反对它的。”Cordoba说。

  在油气行业激励法案取得成功后,立法部门也在考虑在矿业行业实行类似的采矿激励法案。立法人员正在研究在技术上的和法律上对535条法例的修改,激励法案的修改同时也得到了当地大学的帮助,例如Potosi的Antonio Tomas Frias,立法部门计划在6月25日上呈法案初稿。

  “我们即将推出采矿激励法案,原因是我们看到这片地区的其他国家吸收到了大量矿业上的投资,而玻利维亚却没有。我们希望在未来一两个月内出台这项法案。“普拉多说。

  而国有矿业公司玻利维亚国家矿业公司的领导层变革也有助于改变对外国矿业投资者的态度。 “玻利维亚坐拥整个元素周期表上的各种矿产资源,但只有三分之一的领土被勘探过。国家需要被投资,所以我们将与私企签订合同,以获得可供玻利维亚国家矿业公司继续投资该行业的财政资源。” Andia说。Andia于2018年7月成为玻利维亚国家矿业公司总裁。

  “Andia让玻利维亚国家矿业公司更加欢迎外国投资,因为他意识到玻利维亚虽然拥有矿产资源,但玻利维亚国家矿业公司缺乏开发这些矿藏的资金和技术实力。外国公司不再被置于不信任之中。。”新太平洋公司事务和公关经理Carolina Ordoñe这样告诉 《矿业杂志》。

  “Potosi拥有所有电池相关元素,如锌,铅,铜,镍,锰,锂和钴。我们有铅,银,锡和铋的冶炼厂,我们正在考虑建设锌冶炼厂。Potosi经济的70%来自于采矿业,我们想要开发它,我们就得需要技术和投资。”他说道。

  考虑到南美洲是一个热衷于建立政治支持的地区,对Ramos将外国投资引入玻利维亚采矿业的支持声音在政府内部和执政的MAS党内得到呼应。成千上万的合作社矿工却无视法律,经常对抗玻利维亚国家矿业公司的进步行为,并代表着强大的政治阻力。 2016年,副部长 Rodolfo Illanes被谋杀,原因竟在于他试图缓解与要求更多权利(其中包括与外国矿业公司建立联系的权利)的抗议者之间的紧张关系。现在正是选举年,为了讨好选民,政府已经打开了钱包,为Potosi机场的扩建提供资金支持。

  政府希望玻利维亚国家矿业公司生产合同所代表的政策变化能产生正如Rafael Correa在Wood Mackenzie帮助下在厄瓜多尔所做的那样吸引外商投资类似的效果。然而,也可以说是矿业巨头Lukas Lundin谈判达成了厄瓜多尔的合同,通过Lundin Gold公司将大规模的Fruta del Norte项目推向前进,从而改变了采矿业对厄瓜多尔的看法,厄瓜多尔从禁入区到地球上最热门的勘探目的地之一。而对于玻利维亚来说,泛美银公司的董事长Ross Beatty可能会是扮演这个角色的人。

  尽管采矿业有更积极的政治条件,Cordoba认为这个行业并没有真正利用当前政治条件的优势来推动变革。

  “大豆,大农业都正在利用选举前这段时期来获得从未有过的优惠。油气部门也已经这样做了。如果采矿业更精明,组织得更好,它也会做同样的事情。”他说。

  Andia用来吸引外商的一个王牌是玻利维亚国家矿业公司数十年丰富的地质档案资料,玻利维亚的地质资料是世界上最大的地质资料档案之一。

  “资料里面有在之前政府期间内因为金属价格过低没能被开发的项目,我们正在研究这些资料,并在当前的价格下重新计算经济效益, 看看这些项目是否能够盈利。。”

  另外一个关注的焦点是如何从电池金属时代中收益,既生产电池原材料,也捕捉到其工业化过程中的价值。

  玻利维亚国家矿业公司正在完成Santa Cruz的Rincon del Tigre铝钴矿床,以及位于Potosi的San Luis和Walter的镍钴矿的所有权转让,并将寻找国际公司开发和开采这些矿床。主要思路是生产可用于锂电池公司Yacimientos de Litio Bolivianos(YLB)希望通过中国和德国在锂电池领域的投资来建立的锂电池厂的材料。

  在这之前,玻利维亚国家矿业公司公司于2018年12月与德国ACI Systems签署了一项价值9亿美元的协议,该协议约定了在Potosi的乌尤尼盐滩开采锂,产出的锂可用于生产电动汽车的电池以及工业电池阴极厂。

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